{"id":2738,"date":"2022-02-22T17:27:00","date_gmt":"2022-02-22T17:27:00","guid":{"rendered":"https:\/\/elmitin.do\/?p=2738"},"modified":"2022-02-24T01:49:32","modified_gmt":"2022-02-24T01:49:32","slug":"estamos-cambiando-pasos-para-dejar-morir-una-politica-migratoria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/elmitin.do\/en\/gente\/estamos-cambiando-pasos-para-dejar-morir-una-politica-migratoria\/","title":{"rendered":"\u00bfEstamos cambiando? Pasos para dejar morir una pol\u00edtica migratoria"},"content":{"rendered":"

por L\u00eda Hern\u00e1ndez<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A partir de octubre 2021 el pa\u00eds parece haberse embarcado en una disputa y discurso acusatorio como respuesta a la creciente crisis del vecino pa\u00eds haitiano que hoy invito a que le demos una pausa. Parece el momento preciso para poner las cartas sobre la mesa y preguntarnos si el Estado dominicano podr\u00e1 en alg\u00fan momento aplicar pol\u00edticas migratorias acorde a los est\u00e1ndares de derechos humanos y que como naci\u00f3n podamos hablar sobre el tema haitiano de manera m\u00e1s humana a\u00fan si las autoridades han mandado un mensaje claro y es que entienden que tienen el permiso de tomar medidas violatorias de derechos humanos<\/a> con la excusa de que est\u00e1n \u201csalvaguardando la soberan\u00eda nacional\u201d. <\/p>\n\n\n\n

En este art\u00edculo hablaremos particularmente de una de las medidas establecidas por el Consejo Nacional de Migraci\u00f3n en fecha 3 de noviembre de 2021, la cual fue auditar el Plan Nacional de Regularizaci\u00f3n Extranjeros (PNRE) <\/strong>para saber si las personas incluidas califican\u201d <\/em><\/strong>esta decisi\u00f3n caus\u00f3 suspicacia y constata un problema grave que atrasar\u00eda y pone en la cuerda floja un plan que hab\u00eda sido un paso de avance en materia migratoria. Dicho Plan es la \u00fanica pol\u00edtica migratoria reciente que ha permitido a inmigrantes en condici\u00f3n irregular, que pudieron demostrar que tienen arraigo y v\u00ednculo con la Rep\u00fablica Dominicana, tener el derecho a no ser deportados. <\/p>\n\n\n\n

En 2004, la Ley de Migraci\u00f3n ya hab\u00eda ordenado la implementaci\u00f3n de un plan para la Regularizaci\u00f3n de Extranjeros en situaci\u00f3n irregular en el pa\u00eds, sin embargo, esto no se logr\u00f3 hasta el 2014, es decir el Estado dominicano no estaba cumpliendo una de las prerrogativas de su soberan\u00eda: el control documental de todas las personas que viven en su territorio. <\/p>\n\n\n\n

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Batey Bombita en Barahona. Foto: Fran Afonso <\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Las personas beneficiarias de este Plan Nacional de Regularizaci\u00f3n Extranjeros (PNRE)<\/strong> tienen un documento de regularizaci\u00f3n que les da una categor\u00eda migratoria, por ejemplo; Permiso de No Residentes o Permiso de Residencia Temporal Ordinario. Es importante destacar que las personas que aplicaron a este plan ya tienen una vida hecha en base a la adquisici\u00f3n de esta categor\u00eda migratoria. En su momento, en el proceso de aplicaci\u00f3n, tuvieron que presentar pruebas de que hab\u00edan llegado antes del 2011 al pa\u00eds y que ten\u00edan arraigo. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 es el Plan Nacional de Regularizaci\u00f3n de Extranjeros?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Plan empez\u00f3 en 2014 y tuvo un periodo de inscripci\u00f3n de 18 meses durante el cual se inscribieron 288,481 personas extranjeras y 259,973 fueron regularizadas (Direcci\u00f3n General de Migraci\u00f3n, DGM) s\/f). <\/p>\n\n\n\n

Entre ellas, 252,143 recibieron un Permiso de No Residentes mientras 7,831 obtuvieron el estatus migratorio de Permiso de Residencia Temporal Ordinario (DGM s\/f). Luego, la Direcci\u00f3n General de Migraci\u00f3n implement\u00f3 un proceso de renovaci\u00f3n<\/strong> o cambio de categor\u00eda migratoria que oblig\u00f3 a los beneficiarios del Plan a registrarse nuevamente para mantener vigente su  estatus  regular. El proceso tuvo una duraci\u00f3n de 10 meses,   iniciando en  octubre  del  2017  y  concluyendo en  agosto del  2018.   <\/p>\n\n\n\n

Durante  este  periodo,  acudieron 209,714  personas  de  las  cuales 9,842 calificaron  para cambiar la categor\u00eda <\/em><\/strong> de  Permiso  de  No Residentes a Residente Temporal Ordinario,   5,916   renovaron   el  Permiso de Residencia Temporal, 183,718 renovaron el Permiso de No Residente para Trabajadores Temporeros  y  8,647  recibieron  el Permiso  de  No  Residente para Estudiantes.<\/p>\n\n\n\n

La mayor\u00eda de los permisos entregados durante este primer proceso de renovaci\u00f3n ten\u00edan  una vigencia de dos a\u00f1os, expirando en 2019 o 2020.  Un  total  de 12,770  residencias temporales caducar\u00edan en el 2019, mientras que la mayor\u00eda empezar\u00eda a  expirar  en  el  2020  (8,640  permisos  de  estudiante,  3  residencias  temporales  y  183,701 permisos temporales de trabajo) (DGM s\/f:51).<\/p>\n\n\n\n

De  manera  que  el  2019  era  un  a\u00f1o  cr\u00edtico  para  determinar  los  criterios  para  la renovaci\u00f3n o cambio de categor\u00eda,<\/strong> adecuados a la realidad de los beneficiarios para asegurar la sostenibilidad del Plan. Sin embargo, cayeron  las  convocatorias del Consejo Nacional de Migraci\u00f3n (CNM) tres veces, y tampoco se avanz\u00f3 de manera significativa en la definici\u00f3n de criterios para renovar o cambiar de categor\u00eda migratoria a miles de personas que se acogieron al Plan Nacional de Regularizaci\u00f3n de Extranjeros (PNRE) en el 2014\/5. <\/p>\n\n\n\n

No  se  sostuvo  ninguna  sesi\u00f3n  del  CNM  durante  el  2018  o  2019 para tratar el tema de la renovaci\u00f3n de los carnets de regularizaci\u00f3n que recibieron los beneficiarios del PNRE y la \u00faltima decisi\u00f3n de este Consejo fue someter el Plan a una auditor\u00eda que se percibe durar\u00e1 mucho tiempo en que ofrezca resultados. <\/p>\n\n\n\n

El gobierno ha dicho que planea auditar el plan a partir del establecimiento de 38 oficinas a nivel nacional <\/strong>que tienen como misi\u00f3n identificar a todos los ciudadanos extranjeros que hay en el pa\u00eds para luego de que eso pase entonces, se entreguen los resultados de dicha auditor\u00eda, se vea cual es el estado de los expedientes y se decida el siguiente paso sobre una v\u00eda de renovaci\u00f3n de los documentos. <\/p>\n\n\n\n

Pero para confirmar las dudas sobre el tiempo que podr\u00eda durar ese proceso, un reportaje del 4 de diciembre del peri\u00f3dico Diario Libre nos da una idea de que podr\u00eda ser un largo tiempo ya que cita \u201cEl registro de extranjeros en la Rep\u00fablica Dominicana todav\u00eda no comienza a 26 d\u00edas de que el Ministerio de Interior y Polic\u00eda pusiera en funcionamiento <\/em>dos <\/em><\/strong>oficinas en las provincias fronterizas de El\u00edas Pi\u00f1a y Dajab\u00f3n.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n

As\u00ed mismo, el Ministro Jes\u00fas \u201cCh\u00fa\u201d V\u00e1squez, dijo que el retraso se debe a que hay que cumplir con procedimientos de compras y contrataciones<\/em> que se realizan de urgencia. Sin embargo, el funcionario, no explic\u00f3 qu\u00e9 bienes o servicios se est\u00e1n licitando, ya que los equipos para el registro biom\u00e9trico y facial, se supone que como \u00e9l mismo afirm\u00f3 \u201cya est\u00e1n\u201d<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s el reportaje puntualiza que \u201cLos extranjeros deben registrarse<\/strong> en la oficina de la demarcaci\u00f3n donde residen y si se van a trasladar a otra ciudad tendr\u00e1n que notificarlo previamente. No hay garant\u00edas de que el extranjero irregular que se registre no sea deportado porque no se trata de un proceso de regularizaci\u00f3n ni de naturalizaci\u00f3n.\u201d<\/p>\n\n\n\n

Un activista defensor de derechos humanos y l\u00edder comunitario que quiso permanecer en el anonimato comenta a este medio que el establecimiento de las oficinas a nivel nacional para identificar inmigrantes y luego auditar el Plan de Regularizaci\u00f3n de Extranjeros parece incoherente ya que es muy dif\u00edcil que un inmigrante revele que est\u00e1 en situaci\u00f3n irregular a la autoridades.<\/p>\n\n\n\n

\u201cPese a los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil no habido forma de sentarse con el Consejo Nacional de Migraci\u00f3n, porque lo que dicen cada vez que se va a buscar una informaci\u00f3n nueva es que se publicar\u00e1 por los peri\u00f3dicos, o sea nadie se ha sentado a darle la cara de frente al problema salvo ahora que van a montar las oficinas para hacer una evaluaci\u00f3n tipo senso antes de hacer esa dichosa auditor\u00eda al Plan, cosa que va a ser un fiasco porque ning\u00fan migrante irregular va a ir a decir yo vivo aqui y soy migrante y estoy de forma irregular yo y mis hijos, porque eso ser\u00eda cuchillo para la garganta como decimos en buen dominicano.\u201d<\/p>\n\n\n\n

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Batey Bombita en Barahona. Foto: Fran Afonso <\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

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El 18 de enero de 2022 otra noticia del mismo diario de circulaci\u00f3n nacional revela que todav\u00eda no inicia la identificaci\u00f3n de extranjeros ya que est\u00e1n entrenando al personal de las oficinas y la identificaci\u00f3n todav\u00eda no comienza porque se est\u00e1 en la adquisici\u00f3n de los equipos. \u201cSe comenz\u00f3 a trabajar con el entrenamiento del personal que estar\u00e1 en las 40 oficinas para el registro de extranjeros que est\u00e1n en la Rep\u00fablica Dominicana, inform\u00f3 Juan Manuel Rosario, viceministro de Gesti\u00f3n Migratoria y Naturalizaci\u00f3n del Ministerio de Interior y Polic\u00eda\u201d<\/em> Adem\u00e1s el ministro detall\u00f3 que se contempla que las oficinas cuenten con una plantilla de 10 personas en cada una de ellas, es decir, 400 empleados y agreg\u00f3 que una parte de los trabajadores ya est\u00e1 integrando al Ministerio de Interior y Polic\u00eda y el resto se deber\u00e1 de contratar.<\/p>\n\n\n\n

Otra de las perspectivas sobre la auditor\u00eda al plan ha sido la del colectivo Haitianos RD que el d\u00eda 29 de noviembre 2021 se pronunci\u00f3 destacando que al pasar los a\u00f1os se evidenci\u00f3 que el prop\u00f3sito final del Estado dominicano no era facilitar una verdadera regularizaci\u00f3n \u201csino mantener en una situaci\u00f3n de precariedad y vulnerabilidad a la comunidad inmigrante ya que las estad\u00edsticas oficiales confirman que solo alcanz\u00f3 una regularizaci\u00f3n provisional un 3% de las m\u00e1s de 288 mil personas que aplicaron en las dos fases del Plan y que entre el 75 a 88% se encuentran con un categor\u00eda de No Residente mientras el resto aguarda todav\u00eda por una respuesta formal de su solicitud de regularizaci\u00f3n (al menos unas 28 mil personas)\u201d<\/p>\n\n\n\n

Agregan que de manera institucional se ha arremetido con un discurso discriminatorio hacia toda la comunidad \u201cHemos visto en las \u00faltimas semanas<\/a> como el Estado dominicano ha puesto sus instituciones al servicio de una campa\u00f1a de estigmatizaci\u00f3n y persecuci\u00f3n de la comunidad inmigrante haitiana. Se ha desatado una verdadera cacer\u00eda en contra de nuestra comunidad bajo las premisas falsas de que somos una amenaza para la Rep\u00fablica Dominicana, que no pagamos impuestos, que acaparamos los servicios de salud, entre otras falacias. Estudios, encuestas y estad\u00edsticas oficiales dominicanas desmienten esas afirmaciones.\u201d<\/p>\n\n\n\n

Esta medida del Consejo Nacional de Migraci\u00f3n amenaza con echar para atr\u00e1s un proceso de regularizaci\u00f3n que ya tiene 8 a\u00f1os, est\u00e1 poniendo en peligro a esas personas que han gastado su dinero y su tiempo en lograr adquirir estos derechos, desconociendo la ley y el Plan Nacional de Regularizaci\u00f3n de Extranjeros (PNRE). Nuevamente el Estado dominicano queda mal y parecer\u00eda que cada vez que hay un cambio de gobierno las cosas solo vuelven hacia atr\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

No confundamos<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Nacionalidad y migraci\u00f3n no son lo mismo  <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Se suele cometer el error de mezclar el Plan Nacional de Regularizaci\u00f3n que procura la regularizaci\u00f3n de migrantes con la adquisici\u00f3n de la nacionalidad dominicana o el Plan de Naturalizaci\u00f3n y son dos cosas totalmente distintas. <\/p>\n\n\n\n

Desde la Ley de Migraci\u00f3n 285-04 se manda a la regularizaci\u00f3n de las personas extranjeras en el territorio nacional y la Sentencia 168-13 del Tribunal Constitucional vino a recordar que esto nunca se hab\u00eda cumplido. <\/p>\n\n\n\n

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Kendry Paulina naci\u00f3 en Vicente Noble, Barahona en 1998. Foto: Fran Afonso <\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

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Una masacre de derechos humanos <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En septiembre del 2013 el Estado Dominicano incurri\u00f3 en un hecho que caus\u00f3 casi tanto revuelo como la masacre de 1937 cometida por el dictador Leonidas Trujillo, solo que esta fue una masacre de derechos humanos a <\/strong>personas dominicanas de ascendencia haitiana.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Tribunal Constitucional Dominicano emiti\u00f3 la <\/em>Sentencia 168-13 que aleg\u00f3 hab\u00eda sido un error del Estado dominicano<\/em> otorgar la nacionalidad dominicana a personas cuyos padres estaban en tr\u00e1nsito o en condici\u00f3n migratoria irregular en el pa\u00eds<\/em> aunque la Constituci\u00f3n le otorgaba, hasta el a\u00f1o 2010, la nacionalidad dominicana a las personas que nacen en suelo dominicano.<\/p>\n\n\n\n

La ley cita \u201c<\/em>Las imprevisiones legales de la pol\u00edtica migratoria dominicana y las deficiencias institucionales <\/em><\/strong>y burocr\u00e1ticas del Registro Civil\u2026<\/em>se remontan a 1929<\/em><\/strong>\u2026con lo que el Tribunal Constitucional puso de manifiesto una deficiencia del Estado dominicano que perdur\u00f3 en el tiempo y se extendi\u00f3 en todo el territorio nacional lo que caus\u00f3 que un determinado n\u00famero de personas nacidas en territorio dominicano recibiera del propio Estado dominicano la documentaci\u00f3n que<\/em> \u201chizo presumir que se trataba de nacionales dominicanos\u201d. <\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La sentencia bas\u00e1ndose en estos argumentos <\/em>mand\u00f3 a borrar del Registro Civil dominicano a decenas de miles de dominicanos\/as <\/strong>que hab\u00edan estado previamente inscritos en el mismo. Pero tambi\u00e9n, imped\u00eda la obtenci\u00f3n de documentos de identidad y nacionalidad a las personas de padres migrantes, nacidas en territorio nacional que a\u00fan no hab\u00edan ido a registrarse o declararse en el Registro Civil dominicano al momento de la sentencia, pero que conforme a las constituciones anteriores al 2010 ten\u00edan derecho de obtener la nacionalidad dominicana. Esto se aplic\u00f3<\/strong> de forma retroactiva a todos los nacidos entre 1929 y 2010. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Foto: Fran Afonso<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo cambi\u00f3 la forma en que se adquiere la nacionalidad dominicana en 2010? <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Antes de 2010 hab\u00edan dos criterios importantes para acceder a la nacionalidad dominicana, el primero era el Jus Soli (derecho por suelo) es decir por nacer en suelo dominicano naturalmente se adquiere la nacionalidad independientemente de la nacionalidad de los padres y Jus Sanguini (derecho por sangre) por ser de sangre dominicana. A partir de la reforma  Constitucional de 2010 el <\/strong>jus soli<\/em><\/strong> no es aplicable si los padres se encuentran en tr\u00e1nsito o residen irregularmente en territorio dominicano. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Es importante recalcar que la misma Constituci\u00f3n de 2010 reafirma que son dominicanos las personas que gozan de la nacionalidad dominicana antes de la entrada en vigencia de esa Constituci\u00f3n<\/strong> y las personas naturalizadas, de conformidad con las condiciones y formalidades requeridas por la ley.<\/p>\n\n\n\n

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Las limitaciones de no tener documentaci\u00f3n van desde no poder estudiar, casarse, a sacar una cuenta bancaria, un seguro m\u00e9dico, sacar un pasaporte, viajar al exterior, declarar a sus hijos que desencadena vulneraciones adicionales como los derechos al nombre, identidad, documentaci\u00f3n, acceso a la educaci\u00f3n. De manera general en la mayor\u00eda de los casos tambi\u00e9n restringe el derecho a la libertad de tr\u00e1nsito por el miedo a ser detenido y deportado. Esto es importante porque personas que estaban en pleno uso de sus derechos civiles se vieron con todas las puertas cerradas por el simple hecho de ser de ascendencia haitiana <\/strong>y se desconoci\u00f3 totalmente su dominicanidad.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Fran Afonso<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

La sentencia 168-13 dej\u00f3 sin nacionalidad a lo que se estim\u00f3 en aquel momento fueron m\u00e1s de 200,000 personas. <\/strong>La indignaci\u00f3n fue tan grande que la sociedad civil y los organismos internacionales se\u00f1alaron al pa\u00eds por causar una situaci\u00f3n de apatridia sin precedentes en el continente y al a\u00f1o siguiente se aprob\u00f3 la ley 169-14<\/strong>1<\/sup>  que promet\u00eda solucionar el da\u00f1o causado. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ley 169-14: el camino a recuperar el derecho a la nacionalidad <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Esta ley aunque nunca admiti\u00f3 que estas personas son dominicanas, para no contradecir al Tribunal Constitucional, s\u00ed admite que se debe dar el derecho a la nacionalidad a las personas afectadas ya que fueron despojados del mismo.<\/strong> La ley establece casi de manera ideal que las personas que ya estaban inscritas en el Registro Civil Dominicano, es decir que ya ten\u00edan su acta de nacimiento y\/o c\u00e9dula dominicana recuperar\u00edan su nacionalidad sin problemas. <\/p>\n\n\n\n

\u201cLa Junta Central Electoral proceder\u00e1 a regularizar y\/o transcribirlos en los Libros del Registro Civil, <\/em>libre de todo tr\u00e1mite administrativo<\/em><\/strong> a cargo de los beneficiarios y subsanada la referida irregularidad en virtud de esta ley, la Junta Central Electoral <\/em>los acreditar\u00e1 como nacionales dominicanos<\/em><\/strong>\u201d. <\/em>Esto, en definitiva, no ocurri\u00f3 as\u00ed y fueron muchas las trabas burocr\u00e1ticas que se impusieron a ese grupo de personas<\/a>, de las que una parte todav\u00eda no ha conseguido recuperar su nacionalidad. <\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, \u00bfqu\u00e9 pas\u00f3 con las personas que son dominicanas pero que todav\u00eda no hab\u00edan sido inscritas en el Registro Civil Dominicano al momento de la sentencia? <\/strong>En ese caso la ley los manda a inscribirse en el libro de nacimiento de extranjeros\/as<\/strong> y tras demostrar su nacimiento en el territorio dominicano deben aplicar al Plan de Naturalizaci\u00f3n. Aquellos que accedieron al Plan de Naturalizaci\u00f3n tienen un acta de nacimiento de extranjeros que dice; pa\u00eds de nacimiento: Rep\u00fablica Dominicana, nacionalidad: haitiana. Desde ah\u00ed hay un problema, porque el Estado dominicano no tiene la potestad de otorgar nacionalidad de otro pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n

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