{"id":917,"date":"2020-05-13T20:44:34","date_gmt":"2020-05-13T20:44:34","guid":{"rendered":"https:\/\/elmitin.do\/?p=917"},"modified":"2022-02-09T14:02:00","modified_gmt":"2022-02-09T14:02:00","slug":"desafios-en-el-cumplimiento-de-la-cuota-de-participacion-igualitaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/elmitin.do\/en\/partidos\/desafios-en-el-cumplimiento-de-la-cuota-de-participacion-igualitaria\/","title":{"rendered":"Desaf\u00edos en el cumplimiento de la cuota de participaci\u00f3n igualitaria"},"content":{"rendered":"

Hace ya casi 78 a\u00f1os que las mujeres dominicanas comenzaron a participar de la vida pol\u00edtica, gracias a la movilizaci\u00f3n de grupos de mujeres que se propusieron aperturar el camino para poder elegir al igual que los hombres a sus representantes en las elecciones.
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Este fue el resultado de distintas movilizaciones de mujeres que buscaban defender ideas de mejoras sociales y culturales, como el grupo Acci\u00f3n Feminista Dominicana<\/strong>, destacadas por perseguir claramente el derecho al voto femenino que encabezada la intelectual Abiga\u00edl Mej\u00eda, quienes publicaron el 14 de mayo del 1931 el \u201cPrimer Manifiesto Feminista Dominicano\u201d, donde reclamaban la igualdad de g\u00e9nero en la constituci\u00f3n dominicana. Aunque en el 1934 se hizo un ensayo del voto femenino, no fue hasta dos a\u00f1os m\u00e1s tarde, en el 1942, que se hizo oficial el sufragio para las mujeres. 
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Se hace necesario hablar de la historia antes de entrar de lleno en lo que ha sido el cumplimiento de la cuota de g\u00e9nero para la participaci\u00f3n igualitaria en las elecciones de este a\u00f1o.

El cumplimiento de las leyes<\/strong> parece ser una de las haza\u00f1as m\u00e1s dif\u00edciles para los hombres que controlan la estructuras pol\u00edticas sobre todo en conformidad con cualquier recurso que asegure verdaderamente la democracia, porque a este punto, la democracia no es s\u00f3lo ejercer el derecho a voto, un ejercicio hist\u00f3ricamente accidentado en el pa\u00eds que pone en tela de juicio las garant\u00edas de la justa y libre participaci\u00f3n de la elecci\u00f3n popular.  
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\"\"\/<\/figure>\n\n\n\n

En la constituci\u00f3n dominicana se habla del concepto de \u201cigualdad\u201d como derecho en el art\u00edculo 39 y los numerales 3 y 5, estableciendo espec\u00edficamente la responsabilidad que tiene el Estado<\/strong> de garantizar este derecho ante los ejercicios de participaci\u00f3n pol\u00edtica situandolo como el responsable de promover y garantiza la participaci\u00f3n equilibrada de mujeres y hombres, as\u00ed mismo la tarea de combatir la discriminaci\u00f3n. 
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\"\"\/<\/figure>\n\n\n\n
\"\"\/<\/figure>\n\n\n\n

En los procesos electorales para ocupar cargos p\u00fablicos la participaci\u00f3n de las mujeres fue regulada por primera vez en el pa\u00eds en la Ley Electoral del 1997<\/strong> que establec\u00eda que un 25%<\/strong> de las candidaturas a cargo electivos deb\u00edan ser candidaturas de mujeres como m\u00ednimo. Este tipo de regularizaciones son conocidas como \u201cleyes de cuotas\u201d definidas en derecho como un tipo de \u201cacciones afirmativas\u201d o \u201cdiscriminaci\u00f3n positiva\u201d, que buscan asegurar la justa participaci\u00f3n de los g\u00e9neros en los procesos pol\u00edticos, porque aunque est\u00e1 establecido en la constituci\u00f3n dominicana como vimos anteriormente, esta no ha sido suficiente para la garant\u00eda de la participaci\u00f3n equilibrada. 
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Evoluci\u00f3n de la cuota de g\u00e9nero<\/strong><\/p>\n\n\n\n


\n \n \n \n \n \n <\/colgroup>\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n
Legislaci\u00f3n<\/th>\u00c1mbito<\/th>porcentaje de participaci\u00f3n<\/th><\/tr>\n<\/thead>\n
Ley 257-97<\/td>Total de candidaturas congresuales y municipales<\/td>25%<\/td> <\/tr>\n
Ley 12-00 modifica Ley 257-97<\/td>Candidaturas congresuales y municipales, excluyendo alcaldes y senadores<\/td>33%<\/td> <\/tr>\n
Ley 176-07, Ley de municipios<\/td>Candidaturas a s\u00edndico y vicealcalde<\/td>50% con alternancia alcalde\/vicealcalde<\/td> <\/tr>\n
<\/td>regidores\/as y sus suplentes<\/td>33%<\/td> <\/tr>\n
Ley org\u00e1nica de r\u00e9gimen electoral no 15-19<\/td>Total candidaturas congresuales y municipales demarcaci\u00f3n nacional<\/td>40% porcentaje m\u00ednimo, 60% porcentaje m\u00e1ximo<\/td> <\/tr>\n
Ley n\u00fam 33-18 de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Pol\u00edticos<\/td>Total candidaturas congresuales y municipales demarcaci\u00f3n electoral<\/td>40% porcentaje m\u00ednimo, 60% porcentaje m\u00e1ximo<\/td> <\/tr>\n <\/tbody>\n <\/table>\n \n \n \n<\/div>\n<\/p>\n\n\n\n

   Fuente: Elaboraci\u00f3n propia 
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Con la aprobaci\u00f3n de la Ley 15-19 y 33-18 por primera vez la cuota establece un tope m\u00ednimo y m\u00e1ximo no solo en candidaturas femeninas, sino tambi\u00e9n en candidaturas masculinas. Los partidos por una interpretaci\u00f3n basada espec\u00edficamente en la Ley electoral 15-19, que dice \u201cdemarcaci\u00f3n nacional\u201d para el cumplimiento de la cuota, a diferencia de la Ley de Partidos que dice \u201cDemarcaci\u00f3n electoral\u201d entend\u00edan que esta ten\u00eda que aplicarse el 40% – 60% en el total de las candidaturas de todo el pa\u00eds, dando paso a la desigualdad en la participaci\u00f3n igualitaria por g\u00e9nero porque seg\u00fan esta regla no importar\u00eda por ejemplo que en una provincia o municipio en la boleta solo haya un 15% de mujeres y el 85% restante de hombres. 
<\/p>\n\n\n\n

Esto suscit\u00f3 que la dirigente Rosa Margarita Feliciano Rodr\u00edguez del Partido de la Liberaci\u00f3n Dominicana, quien sali\u00f3 electa en las elecciones primarias de octubre para ser candidata a diputada por la circunscripci\u00f3n 1, interpusiera un amparo ante el Tribunal Superior Electoral exigiendo que se cumpliera la cuota. Eso di\u00f3 como resultado la sentencia  TSE-085-2019 que expresaba la interpretaci\u00f3n correcta es la de aplicar la cuota por demarcaci\u00f3n electoral, \u201c… la m\u00e1s favorable a la participaci\u00f3n equitativa de hombres y mujeres en los cargos de elecci\u00f3n popular\u201d.
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Posteriormente el pleno de la JCE emiti\u00f3 la resoluci\u00f3n<\/a> 28-19 que \u201cratificaba esta interpretaci\u00f3n\u201d y dividi\u00f3 seg\u00fan la cantidad de esca\u00f1os disponibles como deber\u00eda ser la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica de la cuota, c\u00e1lculos que para demarcaciones que tienen 4, 6, 11 y 13, estaban mal calculados por no cumplir con el m\u00ednimo del 40% que establece la Ley.\u00a0 Por ejemplo para esca\u00f1os de 6, la JCE establec\u00eda\u00a0 2 \/ 4.\u00a0\u00a0
<\/p>\n\n\n\n

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Diputados<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n \n \n \n \n \n <\/colgroup>\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n
Representantes por demarcaciones<\/th>40% mujeres\/hombres<\/th>60% mujeres\/hombres<\/th><\/tr>\n<\/thead>\n
2<\/td>1<\/td>1<\/td> <\/tr>\n
3<\/td>1<\/td>2<\/td> <\/tr>\n
4<\/td>2<\/td>2<\/td> <\/tr>\n
5<\/td>2<\/td>3<\/td> <\/tr>\n
6<\/td>2<\/td>4<\/td> <\/tr>\n
7<\/td>3<\/td>4<\/td> <\/tr>\n
8<\/td>3<\/td>5<\/td> <\/tr>\n
9<\/td>4<\/td>5<\/td> <\/tr>\n
11<\/td>4<\/td>7<\/td> <\/tr>\n <\/tbody>\n <\/table>\n \n \n \n<\/div>\n\n\n\n\n


Fuente: Junta Central Electoral
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Lo correcto en estos casos donde el cumplimiento de la cuota se dificulta por la cantidad de esca\u00f1os disponibles,  ser\u00eda dividir 50\/50 entre hombres y mujeres. <\/p>\n\n\n\n

Ante este mal c\u00e1lculo, Ylsis Mar\u00eda Cruz Ram\u00edrez y Dilenia Altagracia Santos Mu\u00f1oz interpusieron ante el Tribunal Superior Administrativo un amparo de extrema urgencia donde el tribunal mediante la sentencia 0030-04-2019-SSEN-00506 ordenaba a la Junta Central Electoral, redistribuir conforme al cumplimiento de la Ley los esca\u00f1os disponibles. Esta resoluci\u00f3n fue ignorada por la JCE.
<\/p>\n\n\n\n

El caso fue llevado hasta el Tribunal Constitucional para que dictara una acci\u00f3n de constitucionalidad, acci\u00f3n que aunque fuera resultado en una sentencia a favor no iba a cambiar la distribuci\u00f3n de los esca\u00f1os porque las boletas ya estaban inscritas. 
<\/p>\n\n\n\n

Adicional a estos desaf\u00edos enfrentados para el cumplimiento de la participaci\u00f3n igualitaria, hay un tercer escenario que coart\u00f3 tambi\u00e9n el derecho a la participaci\u00f3n de las mujeres y fue el resultado del recurso de amparo interpuesto por la dirigente del PRM, Niurka P\u00e9rez contra ese partido, por otorgar las dos plazas a la diputaci\u00f3n de Higuey a dos hombres por encima de su candidatura que particip\u00f3 y gan\u00f3 en primarias. Este recurso result\u00f3 en la sentencia TSE-091-2019 donde adem\u00e1s de ratificar la aplicaci\u00f3n del 40% hombres\/mujeres y m\u00e1ximo 60% en las boletas, ofreci\u00f3 una f\u00f3rmula para \u201ccumplir\u201d con el requisito de participaci\u00f3n. La f\u00f3rmula presentaba como soluci\u00f3n al cumplimiento utilizar el 20% que tienen a favor los partidos para reservar candidaturas sin la necesidad de competir internamente por el puesto en elecciones primarias y quedar en boleta para llevar candidaturas de mujeres que cumplan con la cuota que sucede, este recurso no le exige a los partidos detallar para quienes son las candidaturas reservadas y en la pr\u00e1ctica esta \u201csoluci\u00f3n\u201d llev\u00f3 a que los partidos presentar\u00e1n mujeres que no participaron de primarias o que no son militantes del partido, relacionadas a candidaturas masculinas para los que en principio se reserv\u00f3 el espacio, desplazando a las mujeres militantes y muchas ganadoras del proceso de primarias. 
<\/p>\n\n\n\n

Hay que destacar que posteriormente el PRM solicit\u00f3 al Tribunal Constitucional anular la sentencia del TSE \u201curgentemente\u201d y el cumplimiento de la cuota en el total de candidaturas a nivel Nacional, rechazado por el tribunal.
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